Правительство Ярославской области публикует доклад о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи в регионе

Доклад о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований в 2016 году.

Правительство Ярославской области публикует доклад о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований в 2016 году.

Правительство Ярославской области является уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Ярославской области.
В связи с этим Правительство Ярославской области осуществляет координацию и взаимодействие участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области, к которым относятся:

- органы исполнительной власти Ярославской области и подведомственные им учреждения;
- органы управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области;
- адвокаты.

Гарантии получения профессиональной юридической помощи в России закреплены в ст. 48 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Условия предоставления бесплатной юридической помощи содержатся в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ).

В Ярославской области правоотношения, связанные с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи, дополнительно регулируются Законом Ярославской области от 01.10.2012 № 41-з «Об оказании бесплатной юридической помощи в Ярославской области» (далее - Закон Ярославской области от 01.10.2012 № 41-з).

В рамках реализации государственной программы Ярославской области «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области» на 2015 – 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.02.2015 № 134-п, в 2016 году были проведены мероприятия по правовому просвещению и правовому информированию граждан на территории Ярославской области:

- проведено информирование населения через страницы Ярославской областной газеты «Северный край – Ярославский регион», а также через Интернет-СМИ об организации системы правового просвещения и оказании бесплатной юридической помощи населению;
- на официальном портале органов государственной власти Ярославской области создан и поддерживается в актуальном состоянии раздел «Бесплатная юридическая помощь», который содержит информацию о порядке и способах получения бесплатной юридической помощи в Ярославской области, а также об адвокатах – участниках государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области. Информирование населения о системе бесплатной юридической помощи осуществляется также по бесплатному номеру телефона 8-800-100-76-09;
- в 2016 году проведена работа по актуализации информации в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ на официальных страницах органов государственной власти Ярославской области.

В ноябре 2016 года на «Радио России-Ярославль» ГТРК «Ярославия» состоялся эфир авторской программы Уполномоченного по права человека в Ярославской области «Имеем право!» на тему «Оказание бесплатной юридической помощи в Ярославской области» с участием представителей Правительства Ярославской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, Адвокатской Палаты Ярославской области, где были обсуждены вопросы оказания бесплатной юридической помощи.

Инициативой Правительства Ярославской области стало внедрение в практику проведения Дней бесплатной юридической помощи совместно с Адвокатской Палатой Ярославской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Ярославским региональным отделением Финпотребсоюза. В 2016 году было проведено 12 дней бесплатной юридической помощи в Ярославской области, одним из которых стал Всероссийский день правовой помощи детям, проведенный 18 ноября 2016 года. Мероприятие прошло при участии представителей Правительства Ярославской области, Уполномоченного по правам человека в Ярославской области, Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, прокуратуры Ярославской области, УМВД России по Ярославской области, а также других органов государственной власти и государственных органов, отвечающих за соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. В рамках проведения Всероссийского дня правовой помощи детям Правительством Ярославской области организована работа по консультированию граждан по вопросам защиты прав и законных интересов детей с использованием средств телефонной связи.

В 2016 году органами исполнительной власти Ярославской области и подведомственными им учреждениями бесплатная юридическая помощь была оказана 32499 человекам (в 2015 году - 30381), в том числе:
- в виде консультирования в устной форме – 15967 (в 2015 году - 15853);
- в виде консультирования в письменной форме – 15206 (в 2015 году - 12612);
- в виде составления документов правового характера – 1150 (в 2015 году – 1779);
- в виде представления интересов в судах и других органах – 176 (в 2015 году – 137).

Следует иметь в виду, что органами исполнительной власти Ярославской области, подведомственными им учреждениями бесплатная юридическая помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме оказывается всем заявителям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обращениях граждан.

В соответствии с Законом Ярославской области от 01.10.2012 № 41-з органами управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области бесплатная юридическая помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме оказывается всем заявителям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обращениях граждан.
В 2016 году органами управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области бесплатная юридическая помощь была оказана 671 человеку (в 2015 году - 770), в том числе в письменной форме – 64, в устной форме – 607.

Работа по оказанию бесплатной юридической помощи в виде составления документов правового характера и представления интересов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и судебных органах реализуется адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи.

В 2016 году в государственную систему бесплатной юридической помощи в Ярославской области входило 113 адвокатов.

Список адвокатов, участвующих в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, размещен на Портале органов государственной власти Ярославской области (yarregion.ru), сайте Адвокатской Палаты Ярославской области (апяо.рф).

Из общего числа граждан (1 271 912 человек), проживающих на территории Ярославской области, 23,5% (299 243 человек) имеют право на получение бесплатной юридической помощи, из них 46% (137 500 человек) отнесены к категории малоимущих граждан.

Адвокатами юридическая помощь оказывается бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ярославской области, либо одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалидам I и II группы;
3) ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;
4) детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
6) усыновителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
7) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;
8) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
9) лицам, страдающим психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи;
10) гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
11) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации:
а) супругу (супруге), состоявшим (состоявшей) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) детям погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родителям погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лицам, находившимся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшим от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иным лицам, признанным иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) гражданам, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) гражданам, лишившимся жилого помещения либо утратившим полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;
12) гражданам, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами.

С 25 апреля 2015 года Законом Ярославской области от 08.04.2015 № 19-з «О внесении изменения в статью 2 Закона Ярославской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Ярославской области» правом на получение всех видов бесплатной юридической помощи наделены беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с:

- отказом работодателя в заключении трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации;
- восстановлением на работе, взысканием заработка (в том числе за время вынужденного прогула);
- компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
- назначением, перерасчетом и взысканием пособия (выплаты) по беременности и родам, единовременного пособия (выплаты) при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов.

Объем выделенных бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов составил 450 000 руб., объем израсходованных и перечисленных бюджетных ассигнований составил 348 817 руб.
К адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области, в 2016 году за получением бесплатной юридической помощи обратилось 150человек.

Общее количество случаев оказания бесплатной юридической помощи в 2015 году составило 761 (в 2015 году – 537), из них:

- правовое консультирование в устной форме – 425 случаев (в 2015 году - 317 случаев);
- правовое консультирование в письменной форме – 72 случая (в 2015 году - 69 случаев);
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера –191 случай (в 2015 году - 104 случая);
- представление интересов в судах – 71 случай (в 2015 году - 47 случаев).

В рамках работы негосударственной системы бесплатной юридической помощи органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области реализовывают полномочия по организации оказания бесплатной юридической помощи в соответствии с соглашениями с Правительством Ярославской области о реализации на территории области Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Вся информация о порядке оказания бесплатной юридической помощи в соответствующем муниципальном образовании опубликована в средствах массовой информации и размещена на официальных сайтах муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

Всего органами местного самоуправления была оказана бесплатная юридическая помощь 2 348гражданам (в 2015 году – 3 518 гражданам). При этом 2 257 гражданам были оказаны консультации в устной форме, 30 – в письменной форме, составлено 58 документов правового характера, по трём делам осуществлено представление интересов в судебных инстанциях.

В городском округе городе Ярославле в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 04.06.2012 года № 1122 «Об оказании бесплатной юридической помощи населению города Ярославля» создана Служба оказания бесплатной юридической помощи. Бесплатная юридическая помощь оказывается Муниципальным казённым учреждением «Институт развития стратегических инициатив» в виде правового консультирования по вопросам, определенным в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ, а также по вопросам защиты прав потребителей и иным вопросам правового характера.
Юристы-консультанты проводят устные консультации, предоставляют гражданам типовые формы необходимых правовых документов, разъясняют порядок их заполнения и подачи в различные инстанции. Всего в 2016году бесплатная юридическая помощь была оказана 1 605 гражданам.

Также бесплатная юридическая помощь оказывается юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования, действующими на территории Ярославской области. Количество граждан, которым была оказана юридическая помощь юридическими клиниками Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова и Академии МУБИНТ, в 2016 году составило 42 человека. Юридическими клиниками было дано 17 консультаций в устной форме, 1 консультация в письменной форме, составлено 34 документа правового характера.

Правительством Ярославской области предпринимаются меры по развитию негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 28.04.2016 №513-п «Государственная поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области» на 2016-2020 осуществляется проведение конкурсов проектов в сфере оказания юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям и их правового просвещения, деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина среди социально ориентированных некоммерческих организаций. В 2016 году Общественной организации Ярославской области «Общество по защите прав потребителей» была предоставлена субсидия на реализацию проекта «Мобильная приёмная: «Финпросвет» для работы в муниципальных образованиях Ярославской области».

В 2017 году Правительством Ярославской области планируются мероприятия по активизации участия органов местного самоуправления в оказании бесплатной юридической помощи, по привлечению к оказанию бесплатной юридической помощи некоммерческих организаций.

Будет продолжена работа по проведению Дней бесплатной юридической помощи, а также работа по расширению круга участников этих дней.

Правительством Ярославской области будет продолжена работа по информированию населения о праве на получение бесплатной юридической помощи, способах и случаях ее предоставления, а также по разъяснению участникам государственной системы бесплатной юридической помощи в Ярославской области порядка ее предоставления, категориях граждан, имеющих право на ее получение, случаях ее оказания.