Как противодействовать схеме Долиной: прокурор Ярославской области подвел итоги работы ведомства за год

На этой неделе отмечался День работника прокуратуры. Подводим итоги работы ведомства, стоящего на защите прав каждого из нас, вместе с прокурором Ярославской области Климентом Юрздицким.

– Российская прокуратура была учреждена в 1722 году. В Указе Петра I ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Поменялись ли функции ведомства за это время?

– И сейчас в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться защита прав граждан, интересов общества и государства, координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, обеспечение единства правового пространства страны.

Прокуратура всегда стояла, стоит и будет стоять на страже законности. Любая деятельность, которая регулируется законом, находится в нашем ведении. Нельзя сказать, что одно направление работы органов прокуратуры важное, а другое – второстепенное. Все они одинаково значимы.

Только в сфере надзора за исполнением федерального законодательства в прошлом году прокуроры выявили более 55 тысяч нарушений. Для их устранения принесено свыше 3 тысяч протестов, внесено более 8 тысяч представлений, объявлено более 800 предостережений о недопустимости нарушений законодательства, свыше 7 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, более 2 тысяч – к административной. По материалам прокурорских проверок возбуждено более 240 уголовных дел.

– Изменился ли общий характер преступности в 2025 году?

– По итогам 11 месяцев 2025 года на территории области отмечен рост числа совершенных преступлений на 4,4% (14829), в том числе тяжких и особо тяжких на 5,8% (4347).

Характер преступности по сравнению с 2024 годом в регионе не изменился. По‑прежнему основную долю в ней (60%) занимают преступления против собственности. Не теряет актуальности вопрос противодействия преступлениям, совершаемым с использованием ИТ-технологий. Их число в минувшем году составило около 6 тысяч.

Прокуратура региона особое внимание уделяет противодействию преступлениям в сфере экономики и легализации преступных доходов, правонарушениям в сфере миграционного законодательства, расходованию бюджетных средств при реализации нацпроектов, а также защите прав граждан, пострадавших от хищений, совершаемых «дистанционно».

Так, в 2025 году прокурорами направлено свыше 170 исковых заявлений о возмещении причиненного мошенниками ущерба на сумму более 55 млн рублей. Удовлетворены исковые заявления на сумму около 27 млн рублей, остальные находятся в стадии рассмотрения.

– Телефонные мошенники добрались даже до Ларисы Долиной. Что, на ваш взгляд, нужно сделать, чтобы лучше противодействовать им?

– К сожалению, такие преступления далеко не единичные. Бывают дни, когда мне докладывают сразу о трех‑четырех жителях области, пострадавших от телефонных мошенников. Сумма ущерба может достигать нескольких миллионов рублей.

Как правило, повышенную уязвимость создает излишняя доверчивость. Не раз случалось, что сотрудники полиции буквально оттаскивали от банкоматов пожилых людей, чтобы воспрепятствовать перечислению ими средств на якобы безопасные счета, а на самом деле – преступникам. Но это спасало ненадолго: обманщики снова втирались в доверие и добивались своей цели. Безусловно, по таким фактам возбуждаются уголовные дела, устанавливаются люди – дропперы, на чьи счета переводятся эти средства. Но сама массовость явления подтверждает: нужно больше внимания уделять профилактике, размещать предупреждения о действиях мошенников в СМИ, в банках, на транспорте, в магазинах, вузах, школах, на улицах.

– Как прокуратура противостоит попыткам коррупционеров «поправить свои финансы» за счет бюджета, что в наше непростое время вызывает особое возмущение?

– Держим это направление под жестким контролем. И результаты есть. Приведу конкретные примеры. Буквально в декабре Ярославский районный суд вынес приговор Евгению Аброськину: он осужден по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере). Установлено, что в 2019 году, занимая должность заместителя генерального директора АО «Скоково», он подготовил конкурсную документацию, обеспечивающую подконтрольной компании победу на аукционе по выбору поставщика станции очистки фильтрата для полигона отходов. Цена контракта составила 82,3 млн рублей. При этом фактически было поставлено оборудование стоимостью 25 млн. В нем отсутствовали узлы автоматизированной системы управления технологическим процессом и учета очищенных вод. Разницу в ценах топ‑менеджер вывел из оборота и присвоил. С учетом позиции государственного обвинителя суд назначил виновному наказание в виде

5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Решением Арбитражного суда Ярославской области с компании‑поставщика взыскано 82,3 млн рублей за поставленное некачественное оборудование.

Еще один факт: по материалам проверки прокуратуры Фрунзенского района Ярославля возбуждено уголовное дело о мошенничестве при строительстве модульной поликлиники на улице Гоголя в Ярославле.

Проверка показала: в августе 2024 года был заключен государственный контракт стоимостью 444 млн рублей с ООО «Алгоритм» на поставку и монтаж модульного объекта. К установленному сроку работы не были выполнены. Из перечисленных заказчиком в качестве аванса 258 млн рублей лишь треть подрядчик потратил на расчеты с субподрядной организацией. Оставшиеся денежные средства израсходовал на иные нужды, в том числе на предоставление беспроцентных займов руководителю организации.

– В данном случае это не просто нарушение подрядчиком взятых на себя контрактных обязательств, а преступление против общества, поскольку поликлиника жителям Ярославля очень нужна!

– Согласен. Именно поэтому еще на этапе затягивания подрядчиком сроков выхода на объект мы вмешались в ситуацию: понуждали и торопили. Я лично не раз выезжал на стройплощадку. Добиваемся, чтобы модульная поликлиника скорее начала принимать пациентов.

– Важно не только наказать преступников, но и взыскать нанесенный ущерб. Это удается?

– На постоянной основе проводятся проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства. Анализируются уголовные дела, в том числе в целях направления исковых заявлений о возмещении ущерба.

Приведу пример. В мае 2024 года был заключен контракт стоимостью 55 млн рублей на выполнение работ по устройству архитектурно‑художественной подсветки ряда объектов. Подрядчик к выполнению работ не приступил. Контракт с ним был расторгнут. Компанию включили в реестр недобросовестных поставщиков. Но заключить новый контракт на прежних условиях не удалось. Вынужденное удорожание рассматривается как ущерб бюджету в размере порядка 15 млн рублей, причиненный первоначальным подрядчиком. Ущерб взыскиваем в судебном порядке.

Некачественное выполнение работ тоже наносит ущерб. По результатам проведенной прокуратурой области проверки установлено: предусмотренное муниципальным контрактом благоустройство парка Судостроителей во Фрунзенском районе Ярославля выполнено подрядчиком ненадлежащим образом. Исковое заявление о взыскании с него

14 млн рублей прокуратурой направлено в Арбитражный суд Ярославской области.

А вот пример уже состоявшегося взыскания: по искам прокуратуры региона в муниципальную собственность возвращены несколько земельных участков. Установлено, что в 2018 году фигуранты уголовного дела на основании сфальсифицированных постановлений органов местного самоуправления оформили право собственности на три земельных участка в Ярославле и Ярославском районе общей площадью 1,7 га и стоимостью свыше 12,4 млн рублей. Впоследствии землю «порезали на куски» и продали. Ленинским районным судом Ярославля эти лица признаны виновными по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере). Наказание – соответственно 5 лет и 3 года лишения свободы – они будут отбывать в исправительных колониях общего режима. Большинство сделок купли‑продажи земельных участков расторгнуты, остальные – оспариваются.

Стоит отметить, что зачастую ценное имущество – в первую очередь недвижимость – записано на родственников преступников и других аффилированных лиц. Задача следователя в ходе предварительного расследования – выявить это имущество, принять меры к наложению на него ареста, чтобы в перспективе по решению суда его можно было обратить в доход государства.

– Очень чувствительна для нас всех сфера ЖКХ. Как вы осуществляете надзор за тем, чтобы права собственников и нанимателей жилья не нарушались?

– В этом году мы столкнулись с ситуацией, когда при запуске системы отопления в Ярославле ряд домов остался без тепла. Они находились под управлением ТСЖ, которые не вкладывались в обновление инфраструктуры. Если коммунальщики не предоставляют жителям качественные услуги, мы побуждаем провести перерасчет платы, вернуть деньги. Но главная наша цель – приведение всего жилищно‑коммунального комплекса в порядок.

В 2025 году впервые за долгое время паспорта готовности к отопительному сезону получили все без исключения муниципальные образования области. Это стало возможно во многом благодаря тому, что еще в марте мы включились в работу по подготовке к нему. Были проверены все котельные. Совместная работа правительства Ярославской области, прокуратуры, Ростехнадзора, муниципальных образований дала синергетический эффект.

Другое дело, что надежность и качество теплоснабжения зависит не только от котельных, но и от теплосетей. Их состояние зачастую неудовлетворительное. Наибольшие проблемы возникают в Рыбинске. Там реконструкция системы теплоснабжения стала предметом концессионного соглашения. Прокуратура при проверке его реализации выявила хищения. Ситуация – возмутительная: велась укладка фактически изношенных труб, а платили за них как за новые. С учетом результатов проверки прокуратуры концессионный договор был расторгнут. Ведем работу по взысканию причиненного ущерба.

Не менее резонансной стала ситуация с привлечением к уголовной ответственности топ‑менеджеров Регионального фонда содействия капитальному ремонту МКД. Проверка показала: часть предусмотренных контрактом работ по обследованию лифтового оборудования и подготовке проектно‑сметной документации была выполнена заранее сотрудниками фонда и аффилированной организацией. При этом разница в стоимости между фактически понесенными расходами и стоимостью контракта была присвоена. Аналогичным образом были присвоены денежные средства, предназначенные для оплаты работ по разработке ПСД по ремонту многоквартирных домов. Виновные лица осуждены, взыскиваем причиненный ущерб.

– Обращаются ли к вам за помощью и содействием жители области, проживающие в аварийном жилье?

– На территории области аварийными признаны 808 домов, в них проживают свыше 9,5 тысячи человек. Их жители регулярно обращаются в органы прокуратуры за восстановлением своих жилищных прав.

Прокурорами принимались меры по сокращению сроков расселения граждан в судебном порядке. Так, в 2025 году удалось ускорить сроки расселения по 15 многоквартирным домам.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Ярославской области, внесенного в адрес мэра города Ярославля, в целях расселения

5 домов выделено дополнительное финансирование на сумму более 50 миллионов рублей.

– Ведомством проводятся регулярные надзорные мероприятия по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, техническими средствами реабилитации. Много нарушений выявлено?

– По результатам проведенных в прошлом году проверок прокурорами вскрыто более 2 тысяч нарушений закона в указанных сферах. Ввиду возрастающей потребности граждан на обеспечение медикаментами по предложению прокуратуры области в 2025 году расходы на указанные цели увеличены на 1 млрд рублей.

Так, восстановлены права 93 граждан в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, 47 жителей области смогли получить технические средства реабилитации.

Прокуроры продолжили проверки, направленные на оборудование медицинских учреждений, объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями – мнемо­схемами по зрению. Такие рельефные планы помещений помогают слабовидящим находить нужные им кабинеты, выходы, санузлы.

В целях недопущения нарушения прав граждан на льготное лекарственное обеспечение прокуроры районов объявили предостережения главным врачам медицинских учреждений.

Вскрыты факты несвоевременного и недостаточного обеспечения несовершеннолетних, страдающих сахарным диабетом, материалами к инсулиновой помпе. Это явилось основанием для внесения представления министру здравоохранения области. По результатам его рассмотрения пациенты обеспечены необходимыми изделиями.

Также в ходе прокурорской проверки было установлено, что в регионе не полностью финансировалась программа, предусматривающая транспортировку пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, к месту получения медицинской помощи и обратно. В бюджете региона на 2026 год дополнительные средства теперь выделены.

– Как идет работа по соблюдению трудовых прав граждан?

– Благодаря мерам прокурорского реагирования в 2025 году погашена задолженность по заработной плате на общую сумму свыше 136 млн рублей, в том числе двумя организациями-банкротами в размере 8,6 млн.

В рамках проведенных проверок выявлялись факты выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, что послужило основанием для внесения руководителям организаций представлений, а также привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Имелись факты нарушений при начислении заработной платы участникам СВО, приостановления с ними трудовых договоров. По всем таким случаям приняты меры реагирования.

В отделениях УФССП России по Ярославской области находятся 99 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 11 миллионов рублей. Контролируем этот процесс.

– Как осуществляется защита прав предпринимателей?

– Сейчас хозяйствующих субъектов в регионе – 61,5 тысячи, что на 600 больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Это свидетельствует о здоровом инвестиционном климате. Прокуратурой области выстроен упреждающий надзор, направленный на своевременное выявление и ликвидацию барьеров для хозяйственной деятельности.

Особое внимание  уделено пресечению незаконных проверок бизнеса и устранению негативных последствий работы контролеров. Рассмотрев предложения контролирующих органов региона о проведении в 2026 году более 1800 плановых проверок, прокуратура области исключила почти 75% из запланированных. Из поступивших в 2025 году 682 заявлений органов контроля о проведении внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов отказано в согласовании в 462 случаях (67,74%).

На особом контроле прокуратуры области – вопросы соблюдения прав предпринимателей на своевременную оплату выполненных работ по государственным и муниципальным контрактам. В том числе благодаря мерам прокурорского реагирования в 2025 году погашена задолженность по контрактам на сумму свыше 130 млн рублей.

Острая тема – технологическое присоединение к электрическим сетям. По фактам нарушения сроков рассмотрения заявок и исполнения договоров, выдачи технических условий, накладывающих дополнительные обязанности на хозяйствующих субъектов по возведению объектов электросетевого хозяйства, прокуратурой области внесены 14 представлений. Сетевая организация привлечена к административной ответственности с назначением штрафов на общую сумму 2,1 млн рублей.

– Прокуратура проводит проверку ценообразования на товары и услуги?

– Еженедельно мне на стол ложится справка о том, насколько поднялись цены на социально значимую продукцию: лук, картофель, хлеб, молоко. Для меня, например, удивительно, почему привезенное издалека – из Вологодской области – молоко дешевле своего, ярославского. Мы анализируем ситуацию с ценообразованием на предмет наличия «фирм‑прокладок», из‑за которых увеличивается цена. Регулярно направляем в ФАС материалы для принятия мер, в том числе признания того или иного поставщика недобросовестным.

– Как жителям области попасть к вам на личный прием?

– В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ прием прокурором области проводится в случаях, когда уже дан ответ заместителями. Также провожу выездные приемы в муниципальных образованиях, к примеру, на январь запланирован выезд в Некрасовский округ. Жалобы и обращения, принятые мною на личном приеме, держу на контроле до окончательного разрешения.

В 2025 году на личном приеме работниками прокуратуры области принято свыше 13 тысяч жителей. Каждый второй выслушан руководителями прокуратуры различного уровня. Для жителей отдаленных округов для удобства прием ведется по ВКС.

Требую от своих сотрудников, чтобы ответы на обращения они писали доступным языком. Граждане – не юристы, им нужно объяснить правовые нюансы так, чтобы они поняли. Часто прием ведется с участием уполномоченных: по правам человека, по правам предпринимателей, по правам несовершеннолетних. Приемы участников СВО и их родственников проводим совместно с представителями фонда «Защитники Отечества», а военнослужащих и их родственников – гарнизонным прокурором Ярославской области.

– Вы реагируете на обращения, поданные через соцсети?

– Конечно. Более того, свой рабочий день я начинаю с просмотра ключевых Телеграм‑каналов и комментариев к постам. Кроме того, каждое утро готовится обзор публикаций СМИ, который я также изучаю.

В случае необходимости организуется проверка публикаций.

***

В завершение хочу поздравить жителей региона с Новым годом и Рождеством, а работников и ветеранов прокуратуры области с профессиональным праздником – Днем работника прокуратуры Российской Федерации. Желаю крепкого здоровья, счастья и благополучия вам и вашим близким!

Фото Сергея Белякова